12月3日（星期四），济南市人民政府新闻办公室举行济南市辉煌“十三五” 奋进新时代系列新闻发布会第五场（市民政局专场），邀请济南市民政局党组书记、局长孙义洪，围绕“凡困必帮 有难必救 全面提高省会社会救助兜底保障水平”，介绍“十三五”时期困难群众救助、“十四五”规划的展望和重点举措等相关情况。

在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的过程中，总有一部分群众因身体、能力或其他原因陷入贫困，依靠自身努力难以摆脱困境。而社会救助作为一种基础性制度安排，目的就是兜底保障困难群众的基本生活和衣食冷暖。社会救助关系民生、连着民心，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。党中央、国务院对社会救助工作高度重视，习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线。“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障职能，积极打造有温度、有力度的社会救助服务品牌，省会民政事业呈现良好发展势头。

一、社会救助政策机制逐步完善

“十三五”期间，我们先后出台《济南市特困人员救助供养办法》《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》《济南市最低生活保障管理办法》《关于贯彻鲁政发〔2015〕27号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》《济南市贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》等一系列政策，逐步建立了以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系。同时，我们积极发挥市、区（县）两级社会救助工作领导小组作用，统筹保障低保对象、特困供养人员、经济困难老年人、贫困残疾人和孤困儿童生活，协调推进基本救助和教育、医疗、住房、就业等专项救助工作；推动构建区（县）、镇（街）、村居三级衔接互通的社会救助工作网络，通过现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，配齐建强社会救助力量。

二、兜底保障脱贫攻坚成效显著

“十三五”期间，我们按照脱贫攻坚“社会救助兜底保障一批”要求，加强社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，截至2020年11月底，56987名建档立卡贫困户纳入社会救助体系，全市脱贫享受政策人口中低保对象和特困人员占比达到59.14%。建立低保渐退期制度，低保家庭成员因生活状况改善不再符合低保条件的可延长低保待遇6个月，脱贫攻坚期间，建档立卡贫困户退出低保的可保留待遇12个月，有力保障了全市脱贫攻坚大局。同时，我们积极引导全市1498家社会组织多种形式参与脱贫攻坚，打造了济南社会组织“泉心泉意•助力脱贫”公益品牌，累计投入资金3.02亿元，开展项目829个，惠及困难群众363.6万人。

三、社会救助提标扩面持续推进

“十三五”期间，我们将低保、特困人员供养、孤困儿童基本生活保障、困难和重度残疾人补贴统筹纳入社会救助保障动态调整机制，完善了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，标准制定更加科学规范，城乡保障水平更加均衡。我们统一了济莱救助标准，推进市中、槐荫等五区率先实现了城乡社会救助标准一体化，社会救助水平不断提升，困难群众的获得感进一步增强。

在低保方面，我市城乡低保标准由“十二五”末的550元/月、300元/月，提高到821元/月、614元/月（均在全省并列排名第一）,分别增长了49.2%和104.6%；低保人数由7.6万人增加到9.7万人，增长了27.6%。

在特困人员供养方面，积极推动建立城乡统筹的特困人员救助制度，落实落细照护责任。城乡特困供养标准由1110元/月、643元/月提高到1232元/月、1071元/月（城市特困供养标准在全省并列排名第一，农村特困供养标准在全省排名第一）；全市特困人员由“十二五”末的0.63万人增加到现在的1.37万人，增长了117.5%。其中，生活不能自理特困人员集中供养率达到了55%。

在临时救助方面，助力解决“两不愁三保障”问题，细化实化临时救助制度，实施“分类救助”“先行救助”“特别救助”等，切实发挥临时救助救急救难功能。“十三五”期间,全市累计实施临时救助3万余人次。

在特殊群体保障方面，保障范围逐步拓展，保障制度不断完善。机构集中养育孤儿、社会散居孤儿、重点困境儿童基本生活费由1410元/月、1120元/月和500元/月提高到1760元/月、1400元/月和980元/月；“十三五”期间，全市共保障孤困儿童8436人。完善残疾人“两项补贴”制度，一二级困难残疾人生活补贴标准由100元/月提高到150元/月，三四级困难残疾人生活补贴由80元/月提高到120元/月，重度残疾人护理补贴由120元/月提高到137元/月。“十三五”期间，民政部门发放的“两项补贴”共惠及残疾群众12.6万人。全面建立经济困难老年人补贴制度，对60-79周岁、80-89周岁、90-99周岁低保老年人每人每月分别补助80元、100元、200元；对生活长期不能自理、能力等级为2-3级，以及智力、精神和肢体重度残疾的低保老年人，每人每月发放80元。目前，全市享受经济困难老年人补贴的老年人达4.8万人。

我们适度扩大了社会救助覆盖范围，全省率先将低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保，对无法获得低保等社会救助，以及获得社会救助保障政策后生活仍有困难的老年人、重度残疾人、未成年人和重病患者等，按照一事一议等方式给予救助，“十三五”期间，全市累计发放各类救助资金32亿元，保障各类困难群众65万人。

四、社会救助质量服务不断优化

“十三五”期间，我们将社会救助审批权限委托下放到镇（街），实现社会救助审批和监督管理职能分离；实行“一门受理、协同办理”，开展“掌上办”“指尖办”；进一步拓宽受理渠道，人户分离、城乡混合的困难家庭可就近向我市区域内的有关镇（街）提出社会救助申请，实现群众就近能办、多点可办；推动10类信息共享查询，简化审批环节，优化社会救助审批流程，将社会救助审批时限由37个工作日压缩到15个工作日以内；全面建立了镇（街）临时救助备用金制度，急难型临时救助在24小时内完成，我市社会救助“放管服”改革走在全省前列。

推动建立市、区（县）、镇（街）三级未成年人保护中心，配齐建强四级关爱保护队伍，全省率先启动儿童福利“政策法规宣讲进村居”活动，启动志愿者与孤困儿童“1对1结对帮扶”试点，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和孤儿医疗康复“明天计划”，精准摸排1576名孤困儿童信息，为103名在校孤儿发放助学金，为290名孤儿开展健康体检并建立健康档案。

加强敬老院建设，围绕提升消防安全和照护能力，投入4000万元，分两批对全市66处敬老院进行改造提升，改造后的敬老院全部达到二级养老机构标准，护理型床位占比达到60%。加大农村高龄、独居老人关爱力度，“十三五”期间，累计建成农村幸福院508处，农村养老服务设施覆盖率进一步提升。

推行残疾人“两项补贴”和经济困难老年人补贴发放“主动告知服务”和“上门服务”，确保了精准发放。建立流浪乞讨救助四级网络，开展流浪乞讨人员救助管理服务大提升活动，“十三五”期间，累计救助19464人次，护送返乡3692人次、落户219人、安置178人，建立了173处临时流浪乞讨救助服务点。

五、多方参与救助格局初步形成

“十三五”期间，我们深入宣传落实《慈善法》，全面提升慈善事业发展水平，全市共有慈善组织63家，累计募集善款4.92亿元，支出慈善款物4.76亿元，惠及困难群众73.15万人次。通过政府购买服务、规范志愿服务时长，推动社会工作者、志愿者积极参与社会救助工作，建成全省首家街道社会工作服务站——“槐荫区同心社会工作服务站—青合站”。

展望“十四五”，我们将紧抓济南三大战略交汇叠加重大机遇，围绕打造“五个济南”中心任务，坚持以人民为中心的发展思想，把维护困难群众基本利益作为社会救助的根本出发点和落脚点，兜住兜牢基本民生保障底线，保障困难群众基本生活，让困难群众共享改革发展成果。