12月7日（星期一）下午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍山东省残疾人托养服务地方标准有关情况。发布会上，省市场监管局二级巡视员郭大雷发布山东省残疾人托养服务系列地方标准，省残疾人联合会副理事长冯雷介绍标准有关情况。

经山东省市场监督管理局批准，由省残疾人联合会、济南市残疾人联合会、济南市历下区残疾人联合会负责起草的《城镇残疾人居家托养服务规范》（DB37/T4240—2020）和《城镇残疾人日间照料托养服务规范》（DB37/T4241—2020）2 项山东省地方标准已于2020年12月4日公布，将于2021年1月1日起开始实施。

习近平总书记明确要求，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。党的十八大以来，我省残疾人托养工作在各级党委和政府高度重视下，在社会各界的关心支持下，不断完善残疾人托养服务政策与制度的制定，加快托养服务基础设施建设。截至2019年底，全省共有托养服务机构310个。各地也探索出一些重度残疾人托养服务的好做法、好经验，如邻里互助等模式，努力为残疾人和家庭解愁解难，残疾人生存与发展状况得到显著改善。为进一步加快贫困残疾人脱贫奔康步伐，推动全省残疾人事业高质量发展，省残疾人联合会自2019年起全面启动残疾人托养服务标准化建设。经省市场监管局审查备案，今天我们发布《城镇残疾人居家托养服务规范》《城镇残疾人日间照料托养服务规范》2项山东省地方标准。这2项标准也是在打赢脱贫攻坚战关键时期，我省残疾人领域发布的首批地方标准。在此，我代表省残联对省市场监管局以及历下区委区政府给予的大力支持和帮助表示感谢！下面，我对这2项地方标准作一一解读。

一、我省残疾人托养服务系列地方标准编制的背景和意义

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。残疾人托养工作是一项重大的民生工程，2016-2019年全省共投入4亿元为近10万名贫困残疾人提供了居家托养、日间照料、寄宿托养照料等服务，解放3万余户家庭有效劳动力，极大地减轻了贫困残疾人家庭负担。随着残疾人托养服务工作的持续发展，居家托养服务提供、日间照料机构建设、服务人员行为规范等，越来越需要标准化的支撑。加强残疾人托养服务标准化建设，对于更好地满足我省残疾人多元化需求，规范各类残疾人托养机构服务，推动残疾人托养服务工作规范发展具有十分重要的基础性、战略性、引领性作用。

第一，是落实省委省政府打赢脱贫攻坚战重要决策部署的具体行动。当前，我省打赢脱贫攻坚战工作进入关键时期，做好残疾人托养服务工作是促进贫困残疾人家庭脱贫、稳定增收的重要手段，是巩固贫困残疾人家庭脱贫成果、防止返贫的重要举措，是扎牢贫困残疾人家庭兜底保障网络的必然要求。这次发布的残疾人托养服务地方标准，以就业年龄段贫困重度残疾人为标准化服务对象，以残疾人的生活照护需求为导向，以标准化的理念推动残疾人托养各项工作的协调统一，以标准巩固我省残疾人脱贫成果，进而推动残疾人托养标准、制度、政策的全面融合。通过标准的制定与实施，有利于提高贫困残疾人生活质量，有利于帮助贫困残疾人恢复身心健康和回归社会，有利于解放贫困残疾人家庭有效劳动力，有利于加快残疾人全面脱贫，有利于弘扬中华传统美德和促进社会和谐稳定。

第二，是提升新时期残疾人基本公共服务水平的内在要求。标准是与战略、规划、政策同样重要的国家治理手段。实施标准化战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。加快残疾人托养服务标准化工作既是落实国家标准化战略的必然要求，也是履行残联职责的应有之义。残疾人托养服务的标准化程度直接关系我省残疾人托养服务工作的完善和管理服务能力的提升。残疾人托养服务工作开展10余年，尚未形成统一的标准，难以适应残疾人事业发展的新要求。因此，我省本次制定发布的2项残疾人托养地方标准，为残疾人托养服务业提供了具有权威性和普适性的规则，保障残疾人基本公共服务的供给,从而稳步提高我省残疾人服务的均等化水平。

第三，是全面推进残疾人托养服务工作高质量发展的重要保障。长期以来，智力、精神和重度残疾人群体由于生活自理能力和独立生活能力的欠缺，在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题，其家庭面临的负担十分巨大。残疾人托养服务是为就业年龄段有需求的智力、精神和重度残疾人提供生活照料护理、生活自理和社会适应能力训练、运动功能训练、职业康复与劳动技能训练的服务，目的是帮助这些“学校已离开、医院收不了、企业进不去、家庭供不起，其他公共服务长期不能覆盖”的困难成年残疾人群体克服社会认知、参与能力和自理能力方面的障碍，平等参与社会生活，从而减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐稳定。当前，由于全省各地区经济发展水平和社会服务发展水平的差异，残疾人托养服务形式多样，服务质量高低不一，亟待标准的引领、支持与规范。这次发布的2项残疾人托养标准，就是对以济南市历下区残疾人托养服务为代表的各地先进实践经验的总结与固化，为全省残疾人托养服务的实施提供了遵循。

二、2项地方标准的主要内容

今天发布的2项地方标准，是我省残疾人托养服务系列地方标准中的首批标准，将于2021年1月1日起实施。

《城镇残疾人居家托养服务规范》《城镇残疾人日间照料托养服务规范》。这2项标准是分别针对居家和日间照料制定的两项具体残疾人托养服务标准，是对托养国家标准的具体细化，此次2项标准对象主要是“处于16～59周岁的智力残疾人及重度肢体残疾人”，因精神残疾人托养工作特殊，专业性更强，精神残疾人托养标准需进一步研究，我省将另行制定。这两项标准的制定，为促进我省残疾人托养服务沿着规范化、专业化的路径发展，打造山东残疾人托养服务品牌奠定了基础。

《城镇残疾人居家托养服务规范》主要内容包括：一是明确了专业机构提供居家托养服务和志愿服务组织提供居家托养服务两大服务方式。二是规定了两类服务组织的通用要求，如专业机构应审批与注册登记手续齐全，有稳定的经费运营保障和完善的管理运行制度等。三是明确了管理人员和服务人员的配置要求，并对管理人员、服务人员的从业资格、从业经历、服务技能、服务行为等进行了规范。四是明确了政策服务、生活照料服务、照护服务、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、运动功能训练、家庭和社区生活支持等主要居家托养服务内容及要求，为各地居家托养服务实施提供了基准。五是梳理了居家托养服务流程，清晰界定了服务接待、能力评估、方案制定、签订服务合同、入户服务、突发状况处理及服务结束七大关键服务节点，为残疾人居家托养服务要求的落实提供了保障。

《城镇残疾人日间照料托养服务规范》主要内容包括：一是明确了适用于日间照料托养服务残疾人的条件，如具有本地户籍、处于16～59周岁、自理能力较弱有日间照料需求等。二是重点从基本要求、场所要求、设施设备要求、服务环境要求、管理要求五个维度对残疾人日间照料托养服务机构提出了规范性要求。三是围绕管理人员、专业技术人员、服务人员三类人员，从从业要求、仪表与行为、人员配备、技能要求等进行了规定。四是明确了生活照料和护理、膳食服务、康复训练、心理支持、文体娱乐等五大日间照料托养服务内容及要求，为各地日间照料托养服务实施提供了指引。五是规范了日间照料托养服务的流程，包括服务申请、入托评估、签订协议、制定服务方案、提供服务、退托办理等主要环节，并在附录中给出了各环节涉及到的工作表格，极大方便了日间照料托养机构的使用，使本标准更具操作性与实用性。