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山东出台废旧家电回收处理方案

10月29日（星期四）上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》。完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费工作，是扩内需促消费稳就业的有力举措，是促进生态环境保护和资源循环再利用的必然要求。10月23日，经省政府同意，省发展改革委等7部门联合印发了《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》（以下简称《方案》）。发布会上，省新旧动能办副主任陈清华就《方案》有关情况作了简要介绍。

一、出台背景

2020年是不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大成果，经济企稳回升态势明显。围绕进一步促进家电消费，今年5月，国家发展改革委等7部门联合印发了《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》。落实国家部署，省发展改革委会同省直有关部门，多次与家电生产销售企业、废旧家电回收处理企业和相关行业协会沟通对接，深入市地、企业实地调研，围绕当前废旧家电回收处理行业发展现状、难点痛点问题以及意见建议进行深入交流。同时，充分学习借鉴国内外先进经验做法，研究起草了我省《方案》。在组织专家论证的基础上，9月21日，国家发展改革委正式复函原则赞同我省《方案》，我省成为全国唯一完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点省份，任务是建立有效促进废旧家电规范回收处理、促进更新消费良性循环的体制机制，探索形成可复制可推广的典型经验，为全国完善废旧家电回收处理体系、推动家电更新消费、培育消费新增长点提供借鉴。

二、主要内容

作为推进试点工作的指导性文件，《方案》明确了试点总体要求、基本原则、试点目标、试点任务、政策支持、试点步骤等六项内容。

第一部分，是总体要求。坚持改革创新、先行先试，围绕关键领域，破解难点堵点痛点，畅通家电生产、销售、回收、处理全链条。

第二部分，是基本原则。坚持市场主导、政府引导、典型引领、协同联动。

第三部分，是试点目标。今年年底前，实现废旧“四机一脑”规范回收处理规模增长10%，达到570万台；通过以旧换新直接拉动家电消费80亿元以上。到2022年，建立起完善的废旧家电回收处理体系，“四机一脑”规范回收处理规模增长35%，达到700万台以上；通过以旧换新年拉动家电消费150亿元以上。

第四部分，是试点任务。立足我省实际，提出强化生产者责任制延伸、健全废旧家电回收网络、提升废旧家电处理能力、推动家电更新消费、加大监管执法力度5项任务。

第五部分，是政策支持。一是对新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目，按城市公共基础设施给予规划、用地保障，企业属于增值税小规模纳税人的，2021年前按规定减半征收房产税、城镇土地使用税。二是对符合条件的废旧家电回收处理项目，统筹中央和省级资金给予必要支持。三是开展家电以旧换新促销活动，鼓励企业向消费者发放补贴券。四是组建省废旧家电回收处理企业联盟，规范行业运行。

第六部分，是试点步骤。试点从2020年8月到2022年底，分为启动实施阶段、深入推进阶段和评估推广阶段。

三、主要特点

一是坚持问题导向。我省是家电生产大省、品牌大省和消费大省，2019年，全省家电行业实现主营业务收入2100亿元，省内家电行业销售额约580亿元，“四机一脑”理论报废量1321万台。同时，我省还存在废旧家电回收网络总体处于小散乱状态、缺少互联网平台、家电生产企业责任延伸有待提升、非法拆解现象依然存在等问题，导致资源利用效率不高，环境污染风险增加，市场和产业循环不畅。针对这些问题，《方案》分别提出健全废旧家电回收网络、搭建互联网应用平台、探索完善生产者责任延伸目标制度、开展废旧家电地下拆解专项治理行动等重点任务，促进行业快速发展、规范发展。

二是坚持先行先试。结合国家有关部委正在研究制定废旧家电处理企业资源环境绩效评价制度和家电生产者责任延伸目标管理制度的工作实际，《方案》提出开展相关探索，先行先试，为制度完善积累宝贵经验。结合推进搭建互联网应用平台，提出探索家电全生命周期信息管理，推进废旧家电收集、存放、转运、处理等环节信息化管理，有利于开展关键数据信息整合与挖掘，为废旧家电回收网络布局、产品流向追溯、政府部门监管等提供数据支撑。参考发达国家的相关经验，充分发挥行业协会的作用，成立全省废旧家电回收处理企业联盟，争取形成政府与协会协同管理机制。

三是坚持市场主导与政府引导相结合。强化家电生产、销售、回收、处理企业主体责任，鼓励企业搭建废旧家电回收平台，整合各类资源，提升规范回收处理水平。加强统筹谋划，在布局回收处理新项目时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，利用好现有环卫、城建、资源回收等设施，更好发挥现有和新建回收网点效用，优化全省拆解能力布局。强化政策激励，完善相关制度规范和行业标准，通过税收、规划、资金等支持措施，引导更多社会资本投入废旧家电回收处理行业。

四是坚持有序推进。在时间步骤安排上，《方案》着眼长远考虑，同时突出近期效果，明确了不同阶段的试点目标和工作重点；在工作落实上，立足部门职能，明确工作责任，加强横向协同、上下联动，形成工作合力。比如，在加大监管执法力度任务中，责任单位包括省生态环境厅、省公安厅等具有执法权限的部门，以利于多部门联动打击非法拆解废旧家电行为。