正文

山东加快财政资金股权投资改革试点 全力助推经济高质量发展

9月21日下午,山东省人民政府举行新闻发布会,介绍加快财政资金股权投资改革试点,全力助推我省经济高质量发展有关情况。

山东省财政厅党组成员、副厅长姜龙介绍了财政资金股权投资改革试点的有关情况。

一、财政资金股权投资改革的目的意义

“财政是国家治理的基础和重要支柱”。面对当前形势,习近平总书记指出,“积极的财政政策要更加积极有为”。面对“六保”任务和“六稳”目标,省委、省政府要求财政更好地发挥作用。面对全省改革攻坚任务,财政要加快改革创新,为八大发展战略、九大攻坚行动提供强有力的支撑。在这样的背景下,财政资金股权投资改革应运而生,目的是要创新财政投入方式、优化财政资源配置、提高财政支出效益。其重要意义,概括起来主要是“四化”:一是通过“市场化”提升效率。财政资金股权投资,由政府确定投资方向、界定投资范围,委托专业投资机构按市场化方式持股管理,引导各类资源要素向优质企业及重点项目倾斜。二是运用“集成化”服务实体。通过股权投资的方式,推动财政资金跨部门、跨领域整合,变“零钱”为“整钱”,解决资金使用分散、交叉重复等问题,握指成拳支持新旧动能转换。三是实行“循环化”滚动支持。改变财政资金无偿“奖”或“补”的传统模式,建立股权退出机制,对达到预期扶持目标、约定投资期限等条件的项目及时退出,收回的本金原则上继续用于股权投资,实现资金良性循环、滚动扶持。四是实现“绩效化”高效运作。财政和业务主管部门通过受托管理机构的财政资金年度财务报告、年度业务报告等渠道,及时掌握和全程监管财政资金使用情况,并根据绩效进行激励约束,提高资金使用效益。

二、财政资金股权投资改革的主要内容

财政资金股权投资的范围,聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域,优先支持具有引领带动作用、关系我省经济高质量发展的产业生态链,重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目。

在具体实施过程中,主要是通过构建五项机制来实现改革目标:一是建立职责分工协作机制,明确财政部门、业务主管部门、受托管理机构、被投资企业的权责关系。二是建立运作管理机制,明确项目遴选、尽职调查、入股谈判、资金拨付、持股管理以及股权退出等程序。三是逐步引入受托管理机构竞争机制,对受托管理机构,建立动态管理制度,定期对受托管理机构实施考核评价。四是建立资金监管和股权登记管理机制,财政部门规范资金和股权登记管理,受托管理机构实施资金第三方托管,规范资金结算。五是建立风险防控激励约束机制,对受托管理机构在容错容损的基础上,采取“基础+奖励”的激励措施,安排股权投资净收益的一定比例实施业绩奖励。

三、股权投资改革的进展情况

今年以来,我们围绕“建制度、选机构、筹资金、定投向”,主要做了三个方面工作。

一是坚持制度先行,细化“施工图”。根据省政府《意见》精神,我们制定印发了《省级财政资金股权投资改革试点实施办法》,进一步明确了职责分工及实施范围、受托管理机构管理、项目实施、股权退出、激励与考核等内容,推出了具体的省级财政资金股权投资“操作规程”。

二是坚持精选择优,确定“施工队”。会同相关业务主管部门,结合行业发展特点,遴选具有良好经营业绩、稳定管理团队、丰富投融资经验的专业投资机构,负责省级财政资金股权投资项目运作。目前,已选择山东财金投资集团有限公司、山东省国有资产投资控股有限公司、山东发展投资控股集团有限公司、山东山科控股集团有限公司等4家单位作为省级受托管理机构。

三是坚持统筹贯通,提高“施工度”。根据省级预算优化调整情况,全面梳理省财政统筹支持经济社会发展、产业转型升级、重大科技创新、国有企业改革等方面的资金,对适合开展股权投资的全部实施股权投资,资金规模达120.46亿元,主要投向六个领域,包括基本建设领域、科技领域、工业领域、农业领域、旅游领域和国企改革发展领域。目前,已确定投向铁路、机场、高速公路和海洋牧场4个方向。

下一步,我们将组织与四家受托管理机构和投资企业进行签约,加快实施省级股权投资改革。同时,密切关注改革试点进程,及时发现问题、采取措施、完善制度,逐步形成涵盖投前、投后、退出等各个阶段,办法齐全、规程完备的政策制度体系。2021年后,将进一步扩大试点范围,对省级符合条件的产业扶持类项目资金,股权投资的安排比例力争达到50%以上,在助推我省新旧动能转换、支持高质量发展的征途上,奋勇争先、持续发力、久久为功。

Array ( [806666] => Array ( [2] => Array ( [0] => 股权 [1] => 财政资金 [2] => 投资 [3] => 受托 [4] => 管理机构 [5] => 山东 ) [4] => Array ( [0] => 新视听网站 ) ) )

编辑:青草地    责任编辑: 许润桐     值班主编:邱霞

//百度推送 (function(){ var bp = document.createElement('script'); var curProtocol = window.location.protocol.split(':')[0]; if (curProtocol === 'https') { bp.src = 'https://zz.bdstatic.com/linksubmit/push.js'; } else { bp.src = 'http://push.zhanzhang.baidu.com/push.js'; } var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(bp, s); //中国站长站点击统计-jnnc var zzspan = document.createElement('span'); zzspan.setAttribute("id","cnzz_stat_icon_166736"); zzspan.setAttribute("style","display:none;"); var zzscript = document.createElement('script'); zzscript.setAttribute("type","text/javascript"); zzscript.src = curProtocol+'://s13.cnzz.com/stat.php?id=166736'; zzspan.appendChild(zzscript); document.body.appendChild(zzspan); //中国站长站点击统计-news var zzspan1 = document.createElement('span'); zzspan1.setAttribute("id","cnzz_stat_icon_171864"); zzspan1.setAttribute("style","display:none;"); var zzscript1 = document.createElement('script'); zzscript1.setAttribute("type","text/javascript"); zzscript1.src = curProtocol+'://s13.cnzz.com/stat.php?id=171864'; zzspan1.appendChild(zzscript1); document.body.appendChild(zzspan1); })();