记者 马清伟 李檬 策划 张德春

□王金胜

2019年，山东经济承压前行，在经济下行压力持续较大、国内外风险挑战明显增多的复杂情况下，经济运行始终保持在合理区间，各主要预期目标基本实现。

壹 | 三个“一年”

这是深刻感受世界经济“冷暖”的一年。受国际上保守主义、单边主义、逆全球化思潮等影响，2019年世界经济仍处于深度调整期。根据国际货币基金组织的预测，2019年发达经济体经济增速将下降至1.5%，新兴市场和发展中经济体增速将放缓至3.9%。在这样的国际环境下，山东作为全国经济大省，同时也是外贸大省，2018年实现外贸进出口总值1.93万亿元，外贸总值约占全国的6.3%，直接从事外贸进出口的企业将近4.9万家，可以说，已经深度融入世界经济的山东，不可避免地受到了国际经贸形势的影响。

这是发展动能“去旧立新”的一年。从国内来看，山东是全国经济的一个缩影。近年来，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。不再片面追求GDP增速，而是更加注重提高经济发展的质量和效益，提高全要素生产率。在此背景下，山东积极推动经济结构调整、新旧动能转换，既是顺势而为、也是主动作为。但新旧动能转换过程，不是一蹴而就、较短时间就可以完成的。山东也深刻认识到新旧动能转换过程的艰巨性、长期性，提出了“一年起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标。从时间节点来看，2019年正是一个去旧立新的阶段，这一阶段由于落后动能被淘汰，传统动能进行改造提升，新动能正处在逐步培育的“幼稚期”，必然表现为经济增长速度的短期调整。

这是优化结构、夯实基础的一年。过去40多年，山东经济保持了快速增长，但发展方式比较粗放，如长期存在的产业结构偏重、能源结构偏黑、环境影响偏大，“傻大黑粗”等问题。这就造成在向高质量发展转换的过程中，面临的转型压力也比别人大。但压力再大也要转、阵痛再强也要变，不转、不变，山东经济就没有未来。2019年，山东积极推动产业结构调整，压减过剩产能，优化能源结构，加强环境治理等，一方面固然难免会使经济增速在短期内出现调整，另一方面却也使山东经济发展的数据更实、更优、更高质量，发展潜力更大、更强、更有基础。

贰 | 主动调整

客观地说，山东经济增速的调整，虽有外部因素的影响，但更多的是自身结构性调整的结果，是贯彻“走在前列、全面开创”要求的主动作为，是“奋力蹚出一条路子来”的积极探索，是实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的必然洗礼。正基于此，山东才有了壮士断腕的决心和毅力，才对未来经济发展充满了必胜信心。

经过数年调整，山东经济内部的新旧力量对比，已到达此消彼长、量变引起质变的临界点和拐点，各种有利条件正加速积厚成势。

总体来看，山东经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济保持中高速增长的基本面没有变，仍然具有支撑短期稳增长和长期高质量发展的强大经济基础、制度基础、技术基础。

当前，山东高质量发展已全面起势，随着经济发展新动能的不断发力，相信在经历了必要的阵痛和调整后，山东经济必将迎来更加美好的明天。

叁 | 前景光明

2020年，在世界经济增长持续放缓、国内经济下行压力持续加大、“三期叠加”影响持续深化的情势下，山东经济势必仍将承压前行。

但经过主动调整，山东经济稳中向好的基本面更加巩固，产业结构更趋合理，经济增长的“三驾马车”更加强劲，同时2019年四季度以来国内外环境变中有利，市场好转信号不断出现，工业增速由降转升，经济发展各项指标都在出现向好态势，完全能够为2020年实现新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官三大战略目标，提供坚实支撑。

稳中向好的基本面更加巩固。随着深入开展制度创新、流程再造、简政放权、自贸区建设等制度变革，山东高质量发展的制度环境正在变得越来越灵活开放、越来越符合市场经济规律。而且在主动作为下，山东经济发展正变得越来越“绿”，生态环境质量稳步变好;变得越来越“新”，“十强产业”“四新四化”日益成为经济发展的强大引擎;变得越来越“高”，产业链、价值链日益迈向中高端;变得越来越“优”，落后产能逐步淘汰，传统动能加速改造升级，新动能正在茁壮成长;变得越来越“好”，社会民生持续改善，人民群众获得感、幸福感显著增强。

产业结构更趋合理。2019年上半年，山东第三产业占GDP比重首次达到50.7%，超过绝对半数。2019年前10个月，山东规模以上服务业营业收入增长8.6%，明显高于第一产业和第二产业。特别是现代服务业发展强劲，互联网和相关服务业、商务服务业、软件和信息技术服务业实现营业收入分别增长59.6%、20.2%和19.8%，三大服务业对规模以上服务业增长的贡献率高达40.6%，比前三季度提高2个百分点，展现出良好的发展势头，也成为推动我省今后经济增长的强大力量。

经济增长的“三驾马车”更加强劲。内需增长强劲。2019年1-11月份，山东社会消费品零售总额达到32287.2亿元，增长6.4%，限额以上可穿戴智能设备、新能源汽车等零售额分别增长37.2%和80.4%，展现出消费升级的明显态势。投资降幅收窄的同时，投资结构在不断优化。11月份，服务业投资增长6.7%，占比为68.2%，高新技术投入中“四新”经济投资占比达到44.4%，高技术服务业投资增长24.7%，均比前10个月有较大提升。进出口保持稳定增长。2019年前11个月，山东省外贸进出口总值1.84万亿元，其中出口1万亿元，进口8390.3万亿元，进出口总值、出口额、进口额增速分别比全国高出3个、0.1个和6.2个百分点，进出口总值占全国外贸总值的6.5%，较去年同期提升0.2个百分点。在全国外贸前六位省市中，进口增速居首位、进出口增速居第二位，出口增速居第三位。特别是11月当月，山东出口1020.2亿元，创年内新高、历史第三高，增长4.3%，呈现出向好态势。

工业增速由降转升。山东是工业大省，2019年前11个月，山东规模以上工业增加值增长0.7%，比前10个月提高了0.5个百分点。特别是11月份，工业增加值增长5.1%，一举扭转了4月份以来的下降局面，展现出复苏反弹的势头。其中，新一代信息技术制造业、高端装备产业、新能源新材料产业等新产业增速分别达到4.9%、6.6%和4.7%，明显高于全部规模以上工业增加值。

市场好转信号不断出现。金融是现代经济的血液。2019年11月末，山东省金融机构本外币贷款余额达到86187.8亿元，增长10.9%，显示出日益增强的市场信心和强大的信贷投放能力。物流运输是经济形势的“强信号”。11月份，山东公路货运量增长12.9%，增速创出年内新高，快递业务量、业务收入分别增长32.0%和25.9%，继续保持高位运行。“双招双引”加快推进，2019年前11个月实际使用外资112.2亿元，增长9.7%，新设外商投资企业2157家，增长14.6%，新登记市场主体198.7万户，增长32.8%，截至2019年三季度末，山东实有各类市场主体突破1000万户，仅列广东之后，位居全国第二位，显现出市场活力在不断增强。就业市场活跃。2019年前11个月全省城镇新增就业131.8万人，完成年度计划的119.9%，提前超额完成年度目标任务。

国内外环境变中有利。尽管世界经济增长的不确定性，在短期内仍难以消除，但作为世界经济增长火车头、多年对世界经济增长贡献率高达30%左右的中国经济，正展现出好转态势。从工业来看，进入2019年11月份以来，我国规模以上工业增加值实际增长6.2%，比10月份加快1.5个百分点，特别是制造业增长6.3%，加快1.7个百分点，私营企业增长8.9%，41个大类行业中有38个行业增加值保持同比增长。从服务业来看，全国服务业生产指数比10月份提高0.2个百分点，服务业商务活动指数提高2.1个百分点，服务业业务活动预期指数提高0.3个百分点。11月社会消费品零售总额增速比10月加快0.8个百分点。出口由降转升，贸易结构进一步优化。投资增速保持稳定，短板领域投资增长加快。总体来看，我国经济稳增长的力量正在不断加强。另外，随着经济逐步摆脱对房地产、高污染高耗能产业等旧动能的依赖，而转向新产业、新技术、新业态、新模式等新动能，我国经济增长的动力和质量也在不断提升，同时中美贸易谈判初步达成第一阶段协议，这些因素都为我国经济企稳回升提供了坚实保障，也为山东经济稳定增长提供了良好的外部环境。

肆 | 坚定不移推进高质量发展

当前和今后一段时期，稳增长是山东经济工作的重中之重。但稳增长绝不是要重回原来的粗放发展模式，回到片面追求经济增长速度和规模的老路来，而是要坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“走在前列，全面开创”的要求，瞄准高质量发展，深入贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，努力建设现代化经济体系。

紧抓高质量发展不放松。毋庸讳言，山东经济发展面临很多困难挑战，但即使再困难，也不能以牺牲高质量发展的“里子”为代价，换取经济增速华丽的“面子”，而应该“咬定青山不放松”，继续深化供给侧结构性改革，不断淘汰落后产能，改造提升传统动能，大力发展新动能，加快制度创新和流程再造，加大创新投入，不断推动山东经济高质量发展、绿色发展、可持续发展。

加快推动“八大发展战略”走向深入。新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协同发展、重大基础设施建设，这八大发展战略既是山东高质量发展的重要支撑，也是推动山东经济度过“阵痛”、实现“凤凰涅槃、浴火重生”的强大引擎。目前，山东通过积极推动“八大发展战略”，已经投入巨量资金资源，招揽来大量高端人才，开展了广泛的制度创新，储备了许多高端优质项目，接下来应狠抓政策落实，加快项目落地，使“八大发展战略”的发展潜力尽快形成现实生产力，尽快转化为推动经济高质量发展的澎湃动力。

进一步加快制度创新，释放市场活力。既要通过深化国资国企改革，激发国企经营活力，发挥国有经济优势;又要注重培育壮大民营经济，让民营企业创新创造活力充分迸发，积极构建具有山东特色的“国企资源+民企机制”、国有企业民营企业携手并进的市场机制。同时，要进一步开展流程再造，打造有利于各要素资源自由流动、各要素主体自主决策、各企业自主经营的生态系统。通过开展“刀刃向内”改革，深入整治形式主义、官僚主义作风，进一步简政放权、减税降费，管住一些部门和个人向企业经营“乱伸的手”、对社会服务“僵硬的手”、向权力财富“贪婪的手”，坚决破除“官本位”意识和现象，不断释放市场活力、发掘市场潜力、激发市场动力，构建“市场有效、政府有为、企业有利”的良性机制，推动山东高质量发展行稳致远。

(作者系山东省委党校经济学教研部政治经济学教研室主任)